NHK大河ドラマ鎌倉殿の13人では、後白河法皇の院宣が度々登場します。院宣は文書の形式で、法皇の命令書であるようですが具体的にはどういうものであり、また天皇の命令とはどう違うのでしょうか？分かりやすく解説してみましょう。
監修者
kawauso 編集長（石原 昌光）
姉妹メディア「はじめての三国志」にライターとして参画後、歴史に関する深い知識を活かし活動する編集者・ライター。現在は、日本史から世界史まで幅広いジャンルの記事を1万本以上手がける編集長に。故郷沖縄の歴史に関する勉強会を開催するなどして地域を盛り上げる活動にも精力的に取り組んでいる。FM局FMコザやFMうるまにてラジオパーソナリティを務める他、紙媒体やwebメディアでの掲載多数。大手ゲーム事業の企画立案・監修やセミナーの講師を務めるなど活躍中。
コンテンツ制作責任者
おとぼけ（田畑 雄貴）
PC関連プロダクトデザイン企業のEC運営を担当。並行してインテリア・雑貨のECを立ち上げ後、2014年2月「GMOインターネット株式会社」を通じて事業売却。その後、姉妹メディア「はじめての三国志」を創設。現在はコンテンツ制作責任者として「わかるたのしさ」を実感して頂けることを大切にコンテンツ制作を行っている。キーワード設計からコンテンツ編集までを取り仕切るディレクションを担当。
院宣の意味は？
では、最初に院宣の意味から紐解いてみましょう。院宣とは略語で、正式には「院の宣旨」と言います。宣旨とは上皇や天皇が部下の名前で出す命令書と考えて構いません。
平安時代、天皇の位を退いて上皇になった元天皇が住む御所を院と言い、後白河法皇の住む御所も院と呼ばれていました。やがて院という言葉は御所だけではなく上皇や法皇を指す意味になり、後白河法皇も院と呼ばれるようになります。そんな院が出した宣旨だから「院の宣旨」で「の」と「旨」を省いて院宣と呼ばれるようになったのです。
ちなみに後白河法皇は後白河上皇と呼ばれる事もありますが、法皇というのは出家して仏門に入った上皇を意味していて、出家していない上皇を法皇と呼ぶ事はありません。
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院宣はどうして誕生した？
では、どうして院宣は誕生したのでしょうか？
院宣の誕生は院政と密接な関係があります。院政とは天皇の地位を譲位した元天皇である太上天皇、つまり上皇が天皇の上に立って権力を振るう二重権力構造の事です。しかし、どうして権力を振るうのに一度譲位する必要があるのでしょうか？天皇のままで権力を振るう方がずっと簡単な気がしますよね？
それは当時、天皇が律令に縛られて行動が制限され藤原摂関家が摂政や関白、左大臣のような重職を代々歴任して権力を握り、思い通りに政治が出来なかった事が原因でした。
そこで、律令に規定がない上皇という地位を作り、摂関政治を切り離しお気に入りの側近を集めて思い通りの政治を開始した。これが院政の始まりで11世紀末の白河上皇の時代から本格化します。
上皇は自由に動けるので権力が集中し、多忙になった上皇は口頭で命令を伝えるのに限界が生じます。そこで部下である院近臣や院庁役人に命じて書かせた文書が院宣でした。
こうして院政の仕組みが完成すると、日本全国から上皇に問題解決の便宜を図ってもらおうと荘園や金銭が集まるようになり、富を背景に上皇の権力が強くなります。同時に上皇の意向である院宣にも、強い強制力が宿るようになりました。
鎌倉殿の13人で頼朝が院宣を有難がったのは、このような背景があったからです。
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院宣の形式
院宣は奉書という形式をとっています。奉書とは身分の高い人が身分の低い人に文書を出す場合に、自分の名前ではなく部下の名前で出すタイプの文書です。上皇は治天の君と呼ばれ、当時日本の絶対権力者でしたから、自分の名前で院宣を出す事はなく院庁の役人や、自分のお気に入りの近臣の名前で出していました。
文書を出すのに、何人かの手を経る事で自分を権威づける意味合いもあったようです。その際には、それが上皇の意向だと分るよう文書の末尾に
院宣如此（院はこのようにのたまわれた）
院御気色所候也（院は、このようにお考えのようである）
上記のように記して結ぶのが決まり事でした。
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天皇の命令は何というの？
上皇の命令書を院宣というのに対し、天皇の命令書は何というのでしょうか？
天皇の命令を伝える公式文書は全てひっくるめて詔勅と言います。詔勅には詔書と勅書の2種類があり手続きが違います。詔書は天皇の命令である詔を文書化したものですが、発給する際には天皇と公卿全員の署名が必要です。もう1つの勅書は特定の個人や機関に対して出した文書です。
平安時代になると天皇の仕事が多忙になり手続きを簡略化した宣旨が登場しました。この宣旨には、宣旨と綸旨の2種類あり手続きの形式が違います。宣旨が天皇の命令を秘書である蔵人から上卿、外記、弁官の手順を経て文書化するのに対し、綸旨は蔵人が直接文書化し上卿や外記、弁官を通さずに発給していました。
このような違いから宣旨が公的な文書なのに対し、綸旨は私的な個人に向けた文書の性質を持ちましたが、政治的な内容や軍事に関する事など、スピードが重視される文書には手続きが簡単な綸旨が用いられる事が多く、次第に公式な性質を帯びていきました。
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以仁王の令旨とは？
鎌倉殿の13人では、後白河法皇の皇子である以仁王が源頼政と図って平家追討の令旨を出し、それが全国の反平家勢力を蜂起させていました。
では、以仁王の令旨とは何なのでしょうか？
令旨は天皇の宣旨よりも1ランク下で、皇太子や太皇太后、皇太后、皇后の命令を伝えるための文書です。しかし、以仁王は、皇子ではあっても皇太子ではないので本来令旨を発行できません。それが令旨として流通したのは、平家討伐に皇太子のお墨付きが欲しいと考えた反平家勢力の思惑があったのかも知れません。
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日本史ライターkawausoの独り言
今回は院宣について解説してみました。
漠然と法皇の命令書と考えられがちな院宣ですが、天皇の命令である詔勅や宣旨とも違い。院政を敷いて独自権力を築いた法皇の命令書だと思うと、少し大河ドラマの見方が変わってくるかも知れませんね。
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